Круглый стол №1
«Административные барьеры при осуществлении государственными органами и муниципалитетами контрольно-надзорных функций»
Модератор: Ахметшин Ильдар Анварович
Секретарь: Демичева Анастасия Сергеевна
Присутствовали эксперты: представители Роспотребнадзора, Госавтоинспекции, МЧС, прокуратуры и институт экспертов «pro bono».
Проблема / ситуация
Потребительский «экстремизм»: когда потребитель заваливает Роспотребнадзор в больших количествах малозначительными жалобами на не угодившего ему предпринимателя. Что в этой ситуации делать предпринимателю?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
1) Роспотребнадзор обязан осуществлять проверку всех поступающих жалоб. Но для повышения ответственности заявителя его теперь привлекают к процессу проверки.
2) Роспотребнадзор не проверяет анонимные жалобы
3) Прокуратура в определенных случаях проводит проверку личности заявителя.
Проблема / ситуация
В каких ситуациях возможна проверка без уведомления?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
1) Роспотребнадзор осуществляет внеплановую проверку в случае обращения потребителя.
2) МЧС и прокуратура имеют свои перечни и основания для внеплановых проверок, прописанные в законодательстве.
Проблема / ситуация
Допустимы ли ситуации, когда проверка МЧС выполнения старых предписаний приводит к выявлению все новых и новых нарушений?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
1) Такие ситуации незаконны. Каждая комиссия имеет право проверять только те сферы, о которых идет речь в документах – предписании, приказе, распоряжении.
2) Аналогичная ситуация для Госинспекции по труду.
Проблема / ситуация
Каков порядок рассмотрения жалоб в муниципалитеты и прокуратуру?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Основной закон, регулирующий порядок рассмотрения жалоб, это ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, муниципалитетами могут устанавливаться дополнительные административные регламенты, которые должны быть представлены в общем доступе на интернет-сайтах этих муниципалитетов. Если их нет, это тоже повод для жалобы в прокуратуру.
Проблема / ситуация
Насколько реально при выявлении первого нарушения вынесение предупреждения в качестве санкции, а не назначение штрафа?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Во всех случаях, когда законом предусмотрено вынесение предупреждения для первого нарушения, контрольно-надзорные органы ограничиваются этим. Однако далеко не во всех ситуациях допустимо предупреждение. Кроме того, по экономическим причинам (экономическое неблагополучие), когда они могут быть подтверждены, сумма штрафа может быть снижена (но не более, чем в два раза).
Проблема / ситуация
Потребительская кооперация: разъяснение всевозможных требований в ее отношении
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Потребуется дополнительное рассмотрение в связи с новшеством такого типа организации
Проблема / ситуация
Вопросы автоперевозок: 1) как добиться разрешения на организацию внутримуниципального маршрута?
2) что делать, если организатор закупок автотоплива - Башавтотранс заключает доп. соглашения с проигравшим участником закупки в обход победителя конкурса?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
1) Нужно подать заявление о внесении маршрута в реестр муниципальных маршрутов и дождаться муниципального конкурса на его закупку. Если во внесении или в проведении конкурса отказано, обратиться в Федеральную антимонопольную службу.
2) Следует обратиться в ФАС.
Проблема / ситуация
Как предпринимателям узнавать об изменениях к требованиям пожарной безопасности? Где получать свежую и актуальную информацию?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
На сайте Главного управления МЧС вывешиваются все требования и обновления к ним. Также сайты других контрольно-надзорных органов содержат актуальную и исчерпывающую информацию о предъявляемых требованиях, проводимых проверках и порядке обжалования.
Проблема / ситуация
Обязательно ли присутствие руководителя при внеплановой проверке?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Для проверок, проводимых Роспотребнадзором, требуется присутствие руководителя и его представителя. Для проверок прокуратуры – не требуется.
Круглый стол №2
«Административные барьеры, вызванные правоохранительной деятельностью, по вопросам медиации, третейскому судопроизводству, досудебное решение споров»
Модераторы: Буйских Вера Ивановна
Пенкина Эльвира Акрамовна
Секретарь: Евдокимов Николай Анатольевич
Присутствовали эксперты: Президент гильдии медиаторов Республики Башкортостан, судья третейского суда, представитель МВД
Проблема / ситуация
Вопрос об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевшего предпринимателя.
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Возможно неоднократное обращение в прокуратуру с просьбой отменить решение правоохранительного органа и провести дополнительную доследственную проверку.
Проблема / ситуация
Как наказать сотрудника, уличенного во взятке?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Решение о виновности или невиновности может вынести только суд. Уволить работника по отрицательным мотивам можно только после решения суда о его виновности.
Проблема / ситуация
Участники отмечают важную роль Третейского суда.
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Преимущество обращения: сроки рассмотрения дел намного меньше, чем в арбитраже или судах общей юрисдикции; есть право выбора судьи; размер пошлины такой же, как в других судах.
Проблема / ситуация
В случае столкновения в суде интересов «олигархов» и малого бизнеса последние обречены?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Имеются прецеденты «победы» субъектов малого бизнеса. Зависит от ситуации, адвоката и качества оформления документов.
Проблема / ситуация
Есть ли у сотрудников правоохранительных органов план выявления экономических преступлений?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Плана нет, но статистика ведется.
Проблема / ситуация
Почему при изъятии у предпринимателя «контрафактного» товара страдает только конечное звено?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Оптовиков тоже проверяют, но это занимает больше времени.
Проблема / ситуация
Расскажите о порядке проведения оперативно-розыскного мероприятия – обследование помещений, при котором у предпринимателя изымаются бухгалтерские документы.
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
О проведении ОРМ выносится Распоряжение, утвержденное уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел. При проведении ОРМ составляется протокол. Участвуют представители предпринимателя или руководитель юр. лица, понятые, должен участвовать специалист (при изъятии орг. техники или электронных носителей информации), все действия проверяющих заносятся в протокол, все изъятые документы, предметы должны быть перечислены в протоколе. Копии изъятых документов, а также скопированная информация с электронных носителей, должны быть переданы их законному владельцу, о чем в протоколе должна быть запись. Если необходимо время для снятия копий, то они передаются в течение 5 дней после изъятия. Главное надо запомнить: всегда надо внимательно читать составленный протокол. Нельзя протокол подписывать «не глядя». Если есть замечания или возражения, это сразу надо отмечать в протоколе. Копия протокола вручается должностному лицу или ИП, у которого происходило обследование помещения.
Проблема / ситуация
Когда можно обратиться в Третейский суд?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Когда есть оговорка в договоре либо по взаимному согласию конфликтующих сторон.
Проблема / ситуация
Какие будут изменения в законодательстве о Третейских судах?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Третейские суды будут включены в состав Арбитражных учреждений. Изменения – это последствия создания Третейских судов при любой организации (предприятии) для разрешения конфликтов. Заведомо прогнозируемое решение таких судов.
Проблема / ситуация
Вопрос о налоговых проверках и о возбуждении уголовных дел по налоговым преступлениям.
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Сотрудники МВД тоже могут инициировать налоговую проверку, и в случае выявления нарушений в данной сфере, направить материал в следственный комитет для возбуждения уголовного дела.
Проблема / ситуация
Что делать, если одной из сторон в договор внесены несогласованные со второй стороной изменения
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Необходимо представить доказательства поддельности договора.
Проблема / ситуация
Когда возможна процедура медиации?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
На любой стадии конфликта, в том числе на любой стадии судебного разбирательства.
Круглый стол №3
«Размещение нестационарных торговых объектов, земельно-имущественные отношения, кадастровая оценка»
Модератор: Гареев Артём Игоревич
Секретарь: Шаяхметов Арсен Маратович
Присутствовали эксперты: представители Министерства земельных и имущественных отношений, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и институт экспертов «Pro bono».
Проблема / ситуация
Некорректное проведение оценки кадастровой стоимости
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
В случае несогласия физического или юридического лица с результатом оценки кадастровой стоимости, за ним остаётся право проведения независимой экспертизы с последующим обращением в комиссию по кадастровой стоимости, которая примет окончательное решение
Проблема / ситуация
Эксперты обратили внимание на проблему того, что оценщики не несут никакой ответственности в случае проведения некорректной оценки
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Внесено предложение передать полномочия по проведению оценки региональным бюджетным организациям
Проблема / ситуация
В связи с отсутствием порядка оценки кадастровой стоимости для нестационарных торговых объектов, перезаключение договоров аренды становится невозможным
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
По данному вопросу эксперты пояснили, что решением Президента Российской Федерации В.В. Путина с 01.01.2017 г. изменяется методика оценки кадастровой стоимости
Проблема / ситуация
Эксперты обратили внимание на большое количество бесхозных объектов в Республике Башкортостан (8 тысяч, из них 2 тысячи в сельской местности)
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Участниками внесено предложение: провести работу по повышению информированности предпринимателей о располагающемся на сайте Министерства земельных и имущественных отношений РБ реестре бесхозных объектов
Проблема / ситуация
Участники семинара обратили внимание на ситуацию, когда объект официально арендован как офисное помещение, а в действительности там могут располагаться несколько организаций с абсолютно различными направлениями деятельности, оплачивающие аренду по максимальной ставке (как офис)
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Внесено предложение по созданию механизма дифференциации арендной платы в рамках одного объекта недвижимости в соответствии с направлением деятельности находящихся в нём организаций
Проблема / ситуация
Участниками был задан вопрос по планам реформирования системы налогового обложения торгово-офисных объектов
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Предложено перейти на новую систему налогообложения, оценивать объекты не по балансовой, а по кадастровой стоимости
Проблема / ситуация
Участники круглого стола связали некачественную оценку кадастровой стоимости с тем, что она производится федеральным органом без учёта специфики и особенностей конкретного оцениваемого объекта
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Внесено предложение по передаче права оценки региональной бюджетной организации
Круглый стол №4
«Административные барьеры при получении государственных (муниципальных) услуг, по вопросам ФНС»
Модератор: Герасимова Ольга Анатольевна
Секретарь: Даутова Альбина Римовна
Присутствовали эксперты: представители Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, заместитель директора Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
Проблема / ситуация
Штрафные санкции для юридических лиц выше, чем для физических лиц, которые занимаются нелегальным бизнесом. Можно ли урегулировать этот вопрос?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Управление федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан не обладает законодательной инициативой. Вы можете обратиться к Депутату Государственной Думы по Вашему округу. Также на сегодняшний день рассматривается проект закона «О самозанятости граждан»
Проблема / ситуация
В период кризиса многие индивидуальные предприниматели испытывают трудности с выплатой налогов. Как регулируется данная ситуация?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Отсрочка налоговых платежей возможна, но редко используется предпринимателями в силу необходимости большого числа подтверждающих документов. Можно обращаться в Фонд поддержки малого предпринимательства.
Проблема / ситуация
В период действия комиссии по предоставлению субсидий предприниматели столкнулись с рядом проблем по части налогов. В частности, в пакет документов входит справка об отсутствии задолженности у юридического лица. В программе дается информация о наличии той или иной задолженности по налогам у предпринимателя, при очном обращении на эту же дату выдается справка об ее отсутствии.
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Данный вопрос необходимо рассматривать индивидуально. Есть единая база ГИС ГМП, которая аккумулирует информацию из банков и формирует базы ведомств. Возможно информационное взаимодействие «запаздывает».
Проблема / ситуация
Есть ли возможность для физических/юридических лиц получить доступ к информации по налогообложению?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
На портале НАЛОГ.РУ доступны около 38 различных сервисов, в которых можно узнать налоговую задолженность. Также есть сервис «Узнай о контрагенте», где можно посмотреть открытую информацию по налогоплательщикам.
Проблема / ситуация
При подаче пакета документов в МФЦ сталкиваюсь с проблемой, что после принятия документов поступают запросы о необходимости предоставления дополнительных материалов. С чем это связано?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
В регламенте представлен полный перечень документов, который предоставляет орган государственный власти. Заявитель получает расписку о сдаче документов. Это может быть связано с требованиями государственных органов.
Проблема / ситуация
Время подачи документов постепенно увеличивается от 10 минут до полутора часа. Как это регулируется руководством?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Вопрос находится на контроле. Сейчас необходимо отрегулировать время работы сотрудников МФЦ под требования граждан для повышения эффективности работы центра.
Проблема / ситуация
Произошла переплата по налогам. Процесс возврата затруднителен. Как поступить?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Необходимо подать заявление. Срок рассмотрения 1 месяц. Переплата будет возвращена.
Проблема / ситуация
Вопрос относительно нормотворческих отношений в сфере налогообложения. Можете ли Вы, как представители Налоговой службы, выступать с законотворческими инициативами?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Управление федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан в первую очередь исполняет федеральные и региональные законы. Необходимо действовать через представителей депутатского корпуса.
Проблема / ситуация
Неоднократно обращались в МФЦ и подавали пакет документов. Каждый раз процедура усложняется. С чем это может быть связано?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
МФЦ является посредником между населением и органами государственной власти. Усложнение процедуры напрямую зависит от требований органов государственной власти по той или иной услуге.
Проблема / ситуация
Существуют ли в Управлении федеральной налоговой службы планы проверок, и зависит ли заработная плата сотрудников налоговой сферы от количества выполненных проверок и числа прописанных штрафов?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
План проверок утверждается. На зарплату не влияет. Но согласно должностным инструкциям именно налоговые инспекторы должны осуществлять налоговый контроль. В план проверок включаются юридические лица, которые имеют элемент недобросовестности в работе.
Проблема / ситуация
С чем связан сложный документационный процесс по учетам налогов в России?
Решение / Рекомендации/ Разъяснения
Для индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощенной системе, данный учет максимально упрощен. Что касается вопросов налогового учета крупных предприятий, в первую очередь, свой доход и прибыль должен знать предприниматель. И сложность системы вызывает увеличение работы в налоговой сфере для предпринимателя.
Заключительное мнение предпринимателей: необходимо на регулярной основе организовывать и проводить разнообразные обучающие семинары и «дни открытых дверей» со стороны контрольно-надзорных органов, органов ФНС, чтобы лучше разбираться в требованиях, знать регламенты проведения проверок, сроки подачи документов и т.д.
Заключительное мнение экспертов: пожелание предпринимателям – лучше знакомиться с законодательством в той сфере, в которой они осуществляют свою деятельность, это позволит избежать многих нарушений.